重磅！2023年中國及31省市虛擬電廠行業政策匯總、解讀及發展目標分析 重點發揮虛擬電廠需求響應能力

虛擬電廠行業主要上市公司：國電南瑞(600406.SH);特銳德(300001.SZ);國網信通(600131.SH);東方電子(000682.SZ);朗新科技(300682.SZ);科陸電子(002121.SZ);南網科技(688248.SH);恒實科技(300513.SZ);科遠智慧(002380.SZ);國能日新(301162.SZ)等

本文核心數據：中國國家層面虛擬電廠行業政策;中國31省市虛擬電廠行業政策

1、政策歷程圖

當前我國虛擬電廠處于邀約型向市場型過渡階段，虛擬電廠政策起步較晚但發展迅速，多項功能持續發力。

2015年《關于促進智能電網發展的指導意見》提出“依托虛擬電廠等重點領域的商業模式創新”，2016年《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》強調“逐步培育虛擬電廠、負荷集成商等新型市場主體”，初步發展虛擬電廠商業模式、培育虛擬電廠新型市場主體。

2021，國家能源局發布《電力輔助服務管理辦法》，表明“電力用戶可與虛擬電廠簽訂委托代理協議，參與電力輔助服務”，明確了虛擬電廠在電力輔助服務方向的作用。

2022年，國家發改委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》，強調加強電力需求側響應能力建設，力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%-5%;2023年，國家發改委發布《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》，加碼電力需求響應能力的量化目標，重點發揮虛擬電廠需求響應的能力。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面虛擬電廠行業政策匯總

近幾年，虛擬電廠行業政策密集發布，國家發改委、能源局在新型儲能、電力市場體系、電力現貨市場、需求側管理、新型電力系統等政策中，均明確支持虛擬電廠發展。虛擬電廠作為促進新能源消納的重要環節和電力商業模式創新的重要形式，后續政策支持力度有望持續加大。

2022年1月，國家發改委、國家能源局聯合發布《“十四五”現代能源體系規劃》，明確提出“力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%-5%，其中華東、華中、南方等地區達到最大負荷的5%左右”，首次在國家級能源規劃層面提出需求側響應能力的量化目標。虛擬電廠作為需求側響應主體，將成為電力需求側響應能力建設的重點內容，有望充分受益。

——國家層面虛擬電廠行業重點政策解讀

2023年5月，國家發改委發布《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》，對需求側響應能力的量化目標進行加碼，提出“到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上”，并且強調將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡、以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應，將帶動虛擬電廠行業發展。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市虛擬電廠行業政策匯總

隨著國家大力支持虛擬電廠建設的方向逐漸明朗，省市級層面的虛擬電廠政策也陸續發布。其中，廣東和上海在新型儲能、電動汽車充換電以及碳達峰等政策中多次明確提到“積極推進虛擬電廠建設”，多省市的《碳達峰實施方案》以及《能源發展“十四五”規劃》也從新型電力系統建設、需求側響應等方面支持虛擬電廠發展，山西則發布《虛擬電廠建設與運營管理實施方案》專項政策，將虛擬電廠分為“負荷類”虛擬電廠和“源網荷儲一體化”虛擬電廠兩大類，分別從運營管理和并網運行兩方面對省內虛擬電廠進行規范。

——31省市虛擬電廠行業發展方向解讀

《“十四五”現代能源體系規劃》《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》等國家政策均提出推進虛擬電廠建設。基于此，各省市也紛紛推出虛擬電廠相關政策規劃，上海提出“開展虛擬電廠建設，到2025年，需求側尖峰負荷響應能力不低于5%”，浙江明確“推進虛擬電廠建設，到2025年，電力精準負荷響應能力擴大到千萬千瓦級，負荷側調峰能力達到全社會最高負荷的5%”，天津也表示“加快推進虛擬電廠建設，到2025年，本市電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力”，其他省市也在虛擬電廠參與系統調節、推廣虛擬電廠新興商業模式、虛擬電廠參與輔助服務等方面提出相關政策規劃。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國虛擬電廠（VPP）行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》。

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