緊迫！28個城市45份專項文件，一場未來之戰正式打響！

上海，又一次搶跑全國！

10月8日，2023全球“未來產業之星”大賽決賽在上海舉辦，圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大領域共40名高層次人才和30個項目展開激烈對決。這是上海布局“未來產業”、從全球范圍搶挖硬核項目與人才的實質性平臺之一，開創了全國先河。

而像腦機接口、智能計算、6G技術、先進核能、空天利用等入圍項目，無一不是目前最前沿尖端技術。這些正在快速崛起的賽道，將在未來10年左右對整個人類社會產生顛覆式變革影響。

2023全球“未來產業之星”大賽決賽入圍項目

一場未來之戰正在打響！

01

引爆全球

未來產業，已經成為引爆全球的重大產業！

未來產業與戰略性新興產業、基礎研究一樣，都是政策性概念，所以各國、各界都沒有形成統一的概念。但基本認為，它們是“重大科技創新產業化后形成的、代表未來科技和產業發展的新方向、對經濟社會具有支撐帶動和引領作用的前瞻性新興產業”。

這也點明了未來產業的四大特征：

一是未來產業是由科技創新驅動的；

二是未來產業處于產業生命周期的早期，主要在萌芽期；

三是具有較強的不確定性與外部性；

四是對經濟體系與社會變遷有關鍵性、支撐性和引領性作用。

換言之，未來產業是支撐未來經濟增長的主導性產業、決定未來發展方向的先導性產業、影響未來發展潛力的顛覆性產業、提升未來競爭能力的前瞻性產業，對生產生活影響巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用。

很多學者認為，雖然未來產業目前處于產業生命周期的早期，但隨著技術的成熟、擴散進入高速增長期，它在未來的某個時期（可能為15—30年）會成為對經濟具有較強帶動作用的主導產業；如果其產業規模能夠進一步擴大，就會成為支柱產業。

從這個層面來看，誰贏得了未來產業誰就贏得了未來主導權。畢竟歷史已經證明并將繼續證明，每一次生產力的變革，都將重塑世界經濟格局。  

基于此，全球主要經濟體，都對未來產業發起了猛烈攻勢，國際競爭空前激烈。

2016年，日本在《科學技術基本計劃》中提出了“社會5.0”的概念，并在此愿景下，對未來產業的前沿技術持續進行部署。

2017年末，英國《產業戰略：建設適應未來的英國》白皮書指出，人工智能、清潔增長、未來交通運輸和老齡化社會是英國未來面臨的四大挑戰，并以此布局未來產業的發展。

2019年，美國發布《美國將主導未來產業》，重點發展量子信息科學、人工智能、先進通信網絡/5G、先進制造和生物技術五個領域，確保在未來產業領域的全球領導地位。

而我國也在未來產業方面大舉發力、迎頭趕上。

2021年3月發布的“十四五”規劃綱要中，在第九章“發展壯大戰略性新興產業”第二節明確提出，要前瞻謀劃未來產業；并列出了類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等具體的前沿科技和產業變革領域。

這是“未來產業”首次出現在國家級頂層設計文件中；此后，高層在多個重要場合頻繁提及發展“未來產業”，其重要性被提升至新的高度。

并且從當前發展態勢來看，我國完全有機會搶占未來產業全球制高點。

一般而言，繁多的科技集群大致可分為兩類：

一類是需要長期積累的技術。比如半導體、大飛機（引擎）等領域。這一類屬于歐美發達國家先發優勢巨大，中國既要拼投入，還要靠時間積累，無法一蹴而就。

一類是新興技術。比如人工智能、新能源、深海深空領域。由于技術太新，各國差不多是同一起跑線。中國只要發力及時，再加點運氣，就能實現從并跑到領跑的飛躍。

未來產業就屬于第二類，而中國在某些領域已經走在了全球先列。例如，在量子信息方面，根據各國在量子信息技術領域專利申請的份額，我國以52.3%的份額高居世界第一，超過了美國、日本、歐盟加韓國之和。此外，我國先后推出了光量子計算機“九章二號”和超導量子計算機“祖沖之二號”，成為了世界上唯一在兩種物理體系達到“量子計算優越性”里程碑的國家。

因此，發展未來產業我國有底氣、有信心、有能力！

02

地方密集布局未來產業

如果說國家的大力支持給未來產業的發展打開了一道閥門，那么地方政府紛紛下注則令這股洶涌而來的熱潮有如井噴之勢。

鑒于未來產業的巨大潛力以及對經濟發展的支撐作用，前瞻布局未來產業，已經成為各地方政府謀長遠發展的重頭戲。

根據前瞻政策大數據平臺，目前31個省市中有7個、293個地級市中有28個制定了共計45份專項文件（含征求意見稿）以規劃部署未來產業發展，其中約八成于去年和今年制定。

總體來看，東南沿海和中部地區是出臺未來產業政策的主要區域。

而細細品味這些政策，可以發現，不同地區呈現出差異明顯的政策特點。

首先，不同地區對未來產業的培育時間跨度存在差異。例如，上海提出2030年和2035年的發展目標，而深圳、杭州、南京等地則以2025年為近期時間節點。

其次，各地的未來產業發展目標明顯不同。一些地區提出要打造未來產業集群，形成全球有影響力的產業高地，而另一些地區則著力實現未來產業體系初步構建的目標。

最后，各地在發展路徑上形成了兩個不同的側重點：“未來技術產業化”和“現有產業未來化”。中西部省市更多側重于后者，如河南就將未來產業分為“優中培精引領型”“有中育新先導型”“無中生有潛力型”三類進行部署，其中前兩類都強調立足現有產業基礎；東部省市則更多側重于前者，廣東省等地文件就更多強調以未來技術突破催生新動能。

盡管差異明顯，但各地在發展未來產業方面也遵循相同的原則。

最顯而易見的就是追求大方向的相對確定性——更多聚焦于發展前景和趨勢相對清晰、高度契合經濟社會發展新需求的產業方向。

如國家“十四五”規劃綱要中列出6個未來產業——類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能就屬于此。根據現有實踐，各省、市未來產業的大方向多數在上述國家劃定的范圍內，以5至10個為主，有不同方向（常見為未來材料、未來醫療等）也同樣遵循相對確定性原則。

另外，各省市在重點工作的大方向選擇上高度類似，大體圍繞源頭創新、技術轉化、產品開發、場景應用、產業化、產業集群等等關鍵詞。綜合相關研究成果，這些關鍵詞主要針對未來產業的三大痛點：技術有待成熟、市場有待成熟、生態有待成熟。

總而言之，盡管各地在布局未來產業的思路上不盡相同，但各地密集發布政策文件，足以說明搶占未來產業高地已是必然趨勢，而這場競賽的激烈程度絕非一般。

但不容忽視的是，一些地方對未來產業的戰略地位認識不足，認為未來產業遙不可及、高不可攀；同時，一些地方布局未來產業開始出現“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓。

總體來看，各地需要因地制宜，找準細分賽道，精準發力。

03

哪有城市有機會？

從產業布局方向來看，當前全國未來產業主要集中在智能、低碳、健康等前沿方向。

智能體現在對人工智能、區塊鏈、量子技術、機器人、腦神經信息等前沿技術集群的部署；低碳體現在對新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業、低成本核能、新型儲能等前沿技術集群的部署；健康體現在對未來醫學、生物信息學、疫苗研發、精準醫療等前沿技術集群的部署。

而科技屬性正是這些產業區別于傳統產業的主要特征，核心資源是知識要素、智力要素、數據要素等新要素。

毫無疑問，那些在科研、人才和資金方面具備優勢的城市將率先贏得主動權。

根據全球著名的前沿科技咨詢機構ICV發布的首個年度全球未來產業發展指數報告（GFII 2022），在全球20大“未來之城”中，中國上榜5家——北京、粵港澳大灣區、上海、合肥和蘇錫常。

這些城市/地區在科研實力和創新企業方面展現出了非常強勁的實力，甚至與歐美、亞洲強市旗鼓相當。

同時，在細分賽道方面，這些城市因地制宜，圍繞優勢積淀找準發力點。

例如，作為國家量子科技產業示范城市，依托中國科學技術大學，合肥量子信息技術在全國遙遙領先，在全球也僅次于紐約。因此，量子信息技術成為合肥未來產業的破局關鍵之一。而根據前瞻產業研究院數據，僅量子通信2021年市場規模就達到445億元，4年間翻了一番，潛力巨大。

盡管上述地區具備先發優勢，但這并不意味著其他地區在未來產業方面就無計可施。特別是在未來材料和未來能源方面，一些中西部地區仍大有文章可做。

例如，GDP在全國排在倒數的甘肅，居然是我國重要的芯片大省。

根據國家局統計數據，2020年之前，甘肅就憑借在芯片封裝測試領域的優勢，成為了全國芯片產業的重要一極，其成品芯片產量規模持續領先。到2021年，甘肅集成電路產量643億塊，在大陸省市中排名第二。

（數據來源：國家統計局）

這背后是一系列半導體企業的支撐，特別是華天科技，是甘肅成為芯片大省的頭號功臣。從2007年開始，華天從一家地方企業，迅速躍升為中國大陸第三、世界第七的芯片封裝測試巨頭。2021年其實現營收120億元，相當于其所在地級市GDP的1/6。

再加之，甘肅在煤油化工、能源材料等方面的基礎，為該省未來在新材料產業的發展打下了堅實的基礎。而新材料產業也已被納入甘肅省“十四五”重點發展的十大新興產業之一。

在未來能源也同樣如此！最值得一提的就是鄂爾多斯。

鄂爾多斯曾經依靠“羊煤土氣”（羊絨、煤炭、稀土和天然氣）富甲一方，人均GDP位居全國第一，連四大一線城市都難以望其項背。但如今，鄂爾多斯正通過產業轉型升級引領新能源革命。

作為國家現代煤化工產業示范區、首批國家產業轉型升級示范區，鄂爾多斯圍繞“雙碳”目標為新能源產業“開疆辟土”。為構建世界級能源產業，鄂爾多斯正在打造世界最大的光伏產業基地、最大的儲能產業基地、最大的氫能產業基地、最大的新能源重卡基地。預計到“十四五”末，鄂爾多斯新能源裝機超過5000萬千瓦，“風光氫儲車”產業總產值超過5000億元，約等于再造一個鄂爾多斯。

雖然科技和人才資源遠不及發達地區，但這些中西部地區正通過挖掘地方特色撬動未來產業，引領一場產業變革。

總之，未來產業之爭將是一場異常激烈的競賽，每個城市都有機會。但如何把握住歷史機遇，這既需要實力也考驗著當局者的眼光。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2023-2028年中國腦機接口行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【2】《2023-2028年中國化工新材料行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【3】《城市產業畫像系列：2022年上海市產業全景分析報告》，前瞻產業研究院

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參考資料：

【1】《從全國45份專項文件看前瞻部署未來產業的“地方策略” 》四川日報

【2】《GDP倒數的甘肅，竟然是芯片大省？ 》 華商韜略

【3】《2023年我國未來產業發展形勢展望》戰略前沿技術